Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 322-06-74 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 407-24-18 (бесплатно)

Финансы и кредит как область государственного управления и правовое положение органов исполнительной власти осуществляющих управление

1. Содержание управления в области финансов

Финансовая
область охватывает отношения,
складывающиеся в процессе аккумуляции,
распределения и использования государством
денежных средств. Эта сфера является
одной из наиболее централизованных, в
ней обеспечивается единство всех
компонентов финансовой системы
(кредитной, налоговой систем и иных
сегментов государственных финансов и
финансового рынка).

Для
финансовой сферы характерно проявление
принципа верховенства федерального
закона, жесткое закрепление требований
государства в виде императивных норм,
связанных с распорядительной, контрольной
и стимулирующей функциями в процессе
финансовой деятельности государства.

В
соответствии со ст.
71
Конституции Российской Федерации в
ведении Российской Федерации находятся
финансовое, валютное и кредитное
регулирование, денежная эмиссия, основы
ценовой политики; федеральные экономические
службы, включая федеральные банки, а
также федеральный бюджет; федеральные
налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития.

Бюджетным
кодексом
Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N
145-ФЗ, а также иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации регулируются
различные группы финансовых отношений,
касающихся исполнения бюджета,
кредитования, государственных долговых
обязательств, заимствований, инвестиций
и т.д.

Согласно
Федеральному
конституционному закону
«О Правительстве Российской Федерации»
Правительство Российской Федерации
обеспечивает проведение единой
финансовой, кредитной и денежной
политики;

разрабатывает федеральный
бюджет и обеспечивает его исполнение;
разрабатывает и реализует налоговую
политику; обеспечивает совершенствование
бюджетной системы; принимает меры по
регулированию рынка ценных бумаг;
осуществляет управление государственным
внутренним и внешним долгом Российской
Федерации;

осуществляет
валютное регулирование и валютный
контроль; разрабатывает и осуществляет
меры по проведению единой политики цен.

В
совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
согласно ст.
72
находится установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской
Федерации.

Финансовая область
охватывает отношения, складывающиеся
в процессе аккумуляции, распределения
и использования государством денежных
средств. Эта сфера является одной из
наиболее централизованных, в ней
обеспечивается единство всех компонентов
финансовой системы (кредитной, налоговой
систем и иных сегментов государственных
финансов и финансового рынка).

Для финансовой сферы
характерно проявление принципа
верховенства федерального закона,
жесткое закрепление требований
государства в виде императивных норм,
связанных с распорядительной, контрольной
и стимулирующей функциями в процессе
финансовой деятельности государства.

В соответствии со
ст. 71 Конституции Российской Федерации
в ведении Российской Федерации находятся
финансовое, валютное и кредитное
регулирование, денежная эмиссия, основы
ценовой политики; федеральные экономические
службы, включая федеральные банки, а
также федеральный бюджет; федеральные
налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития.

Бюджетным кодексом
Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N
145-ФЗ, а также иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации регулируются
различные группы финансовых отношений,
касающихся исполнения бюджета,
кредитования, государственных долговых
обязательств, заимствований, инвестиций
и т.д.

Согласно Федеральному
конституционному закону «О Правительстве
Российской Федерации» Правительство
Российской Федерации обеспечивает
проведение единой финансовой, кредитной
и денежной политики; разрабатывает
федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение;

Финансы и кредит как область государственного управления и правовое положение органов исполнительной власти осуществляющих управление

разрабатывает и реализует
налоговую политику; обеспечивает
совершенствование бюджетной системы;
принимает меры по регулированию рынка
ценных бумаг; осуществляет управление
государственным внутренним и внешним
долгом Российской Федерации;

осуществляет валютное
регулирование и валютный контроль;
разрабатывает и осуществляет меры по
проведению единой политики цен.

В совместном ведении
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации согласно ст. 72
находится установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской
Федерации.

2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области финансов

Управление
в области финансов осуществляют
Министерство финансов Российской
Федерации и находящиеся в его ведении
Федеральная налоговая служба, Федеральная
служба страхового надзора, Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора и
Федеральное казначейство.

Министерство
финансов Российской Федерации (Минфин
России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере бюджетной,
налоговой, страховой, валютной, банковской
деятельности, государственного долга,
аудиторской деятельности, бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности,
производства, переработки и обращения
драгоценных металлов и драгоценных
камней, таможенных платежей, определения
таможенной стоимости товаров,
инвестирования средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии,
организации и проведения лотерей,
азартных игр, производства и оборота
защищенной полиграфической продукции,
финансового обеспечения государственной
службы*(151).

Узнайте к чему:  Кредит в Дельта Банк – как отдать долг по кредиту в ДельтаБанке

Министерство
финансов Российской Федерации осуществляет
контроль за исполнением таможенными
органами нормативных правовых актов
по вопросам исчисления и взимания
таможенных платежей, определения
таможенной стоимости товаров.

Минфин
России принимает такие нормативные
правовые акты, как порядок применения
бюджетной классификации Российской
Федерации; формы налоговых деклараций,
расчетов по налогам и порядок заполнения
налоговых деклараций;

форма таможенного
приходного ордера, на основании которого
производится уплата таможенных пошлин,
налогов физическими лицами при перемещении
товаров для личных, семейных, домашних
и иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд
при декларировании товаров;

Минфин
России осуществляет составление проекта
федерального бюджета; методическое
руководство в области бюджетного
планирования, направленного на повышение
результативности бюджетных расходов;
методологическое обеспечение кассового
обслуживания органами федерального
казначейства бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов;

управление государственным долгом
Российской Федерации; выполнение функций
эмитента государственных ценных бумаг,
а также государственную регистрацию
условий эмиссии и обращения государственных
ценных бумаг субъектов Российской
Федерации и муниципальных ценных бумаг.

Минфин
России осуществляет такие полномочия,
как ведение переговоров и подписание
от имени Правительства Российской
Федерации многосторонних соглашений
с должниками и кредиторами в рамках
Парижского клуба;

организация формирования
и использования ценностей Государственного
фонда драгоценных металлов и драгоценных
камней Российской Федерации; организация
реализации международной схемы
сертификации необработанных природных
алмазов, а также осуществляет ряд других
полномочий в сфере финансов.

Федеральная
налоговая служба (ФНС России) является
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору за соблюдением
законодательства о налогах и сборах,
за правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов,
в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет иных
обязательных платежей, за производством
и оборотом этилового спирта,
спиртосодержащей, алкогольной и табачной
продукции, а также функции агента
валютного контроля в пределах компетенции
налоговых органов*(152).

Служба
является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим государственную
регистрацию юридических лиц, физических
лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств, уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти, обеспечивающим представление
в делах о банкротстве и в процедурах
банкротства требований об уплате
обязательных платежей и требований
Российской Федерации по денежным
обязательствам.

Согласно
постановлению
Правительства РФ от 14 октября 2004 г. N 548
Федеральная налоговая служба является
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, представляющим
в делах о банкротстве банков права
требования к банку, перешедшие к
государственной корпорации «Агентство
по страхованию вкладов» в результате
выплаты указанной корпорацией возмещения
по вкладам.

Служба
и ее территориальные органы — управления
Службы по субъектам Российской Федерации,
межрегиональные инспекции Службы,
инспекции Службы по районам, районам в
городах, городам без районного деления,
инспекции Службы межрайонного уровня
— составляют единую централизованную
систему налоговых органов*(153).

Узнайте к чему:  Кредит без справки о доходах 2-НДФЛ: ТОП-10 банков, как взять отзывы


соблюдением законодательства о налогах
и сборах, а также принятых в соответствии
с ним нормативных правовых актов,
правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения налогов и
сборов и иных обязательных платежей;


представлением деклараций об объемах
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей пищевой
продукции, спиртосодержащей непищевой
продукции с содержанием этилового
спирта более 40% объема готовой продукции
и об объемах использования этилового
спирта для производства алкогольной и
спиртосодержащей продукции;


фактическими объемами производства и
оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции;


осуществлением валютных операций
резидентами и нерезидентами, не
являющимися кредитными организациями
или валютными биржами;


соблюдением требований к контрольно-кассовой
технике, порядком и условиями ее
регистрации и применения*(154);


соблюдением организатором азартных
игр требований, установленных Федеральным
законом «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской
Федерации».

ФНС
России выдает разрешения на проведение
всероссийских лотерей; свидетельства
о регистрации лица, совершающего операции
с нефтепродуктами, а также свидетельства
о регистрации организации, совершающей
операции с денатурированным этиловым
спиртом.

Федеральная
служба осуществляет: государственную
регистрацию юридических лиц, физических
лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств; установку и
пломбирование контрольных спиртоизмеряющих
приборов на предприятиях и в организациях
по производству этилового спирта из
сырья всех видов;

государственный
контроль за процессом денатурации
(введения денатурирующих веществ)
этилового спирта и спиртосодержащей
непищевой продукции и содержанием в
них денатурирующих веществ; лицензирование
деятельности в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, а также
лицензирование других видов деятельности,
отнесенных к компетенции ФНС России,
функции государственного заказчика
работ по разработке и модернизации
программных средств единой государственной
автоматизированной информационной
системы учета объема производства и
оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции;

ФНС
России ведет ряд учетов и реестров,
например, учет всех налогоплательщиков,
Единый государственный реестр юридических
лиц, Единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей и
Единый государственный реестр
налогоплательщиков, единый государственный
реестр лотерей, государственный реестр
всероссийских лотерей.

Федеральная
служба утверждает ряд форм документов
в налоговой сфере, например, форму
налогового уведомления, форму требования
об уплате налога, формы заявлений о
постановке на учет и снятии с учета в
налоговом органе, формы уведомлений о
постановке на учет и снятии с учета в
налоговом органе, форму свидетельства
о постановке на учет в налоговом органе,
форму и требования к составлению акта
налоговой проверки, а также ряд других.

Федеральная
служба страхового надзора является
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере страховой
деятельности (страхового дела)*(155).


соблюдением субъектами страхового дела
страхового законодательства, в том
числе путем проведения проверок их
деятельности на местах;


выполнением иными юридическими и
физическими лицами требований страхового
законодательства;


предоставлением субъектами страхового
дела, в отношении которых принято решение
об отзыве лицензий, сведений о прекращении
их деятельности или ликвидации;


достоверностью представляемой субъектами
страхового дела отчетности;


обеспечением страховщиками их финансовой
устойчивости и платежеспособности в
части формирования страховых резервов,
состава и структуры активов, принимаемых
для покрытия страховых резервов, квот
на перестрахование, нормативного
соотношения собственных средств
страховщика и принятых обязательств,
а также за некоторыми другими видами
деятельности в сфере страхования.

Узнайте к чему:  Что делать, если нет денег платить кредит? — Мир денег

Федеральная
служба принимает решения о выдаче или
отказе в выдаче, аннулировании,
ограничении, приостановлении, возобновлении
действия и отзыве лицензий субъектам
страхового дела; ведет единый
государственный реестр субъектов
страхового дела и реестр объединений
субъектов страхового дела;

получает,
обрабатывает и анализирует отчетность
и иные сведения, предоставляемые
субъектами страхового дела; выдает
предписания субъектам страхового дела
при выявлении нарушений ими страхового
законодательства;

обращается в случаях,
предусмотренных законом, в суд с исками
о ликвидации субъекта страхового дела
— юридического лица или о прекращении
субъектом страхового дела — физическим
лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя, а
также осуществляет ряд других полномочий.

Глава 21. Обеспечение законности в государственном управлении

Одним
из важнейших принципов государственного
управления является законность.
Законность в государственном управлении
можно определить как точное и единообразное
понимание и исполнение Конституции
Российской Федерации и законов всеми
органами исполнительной власти и
должностными лицами, а также лицами, к
которым обращены требования субъектов
управления.

С
принципом законности тесно связан
принцип дисциплины. Вместе с тем
дисциплина и законность различаются.
Сущность дисциплины как принципа
государственного управления состоит
в исполнении должностными лицами органов
исполнительной власти возложенных на
них обязанностей, а также в исполнении
актов управления и законных требований
должностных лиц теми, к кому они
адресованы.

Принцип
законности закреплен в ст. 15 Конституции
Российской Федерации, согласно которой
органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы.

К
принципам законности относятся следующие:
верховенство закона, реальность
законности, единство законности,
недопустимость противопоставления
законности и целесообразности.

В
теории административного права выделяются
следующие способы обеспечения законности:
государственный контроль, надзор и
обжалование действий и решений органов
исполнительной власти и их должностных
лиц.

Государственный
контроль как способ обеспечения
законности состоит в том, что уполномоченные
государственные органы (должностные
лица), используя определенные приемы и
способы, выясняют, не допущены ли
подконтрольными органами (должностными
лицами) в их деятельности нарушения
законности и целесообразности.

Принципами
государственного контроля являются:
законность, объективность, независимость,
гласность, экономичность, сохранение
государственной и иной охраняемой
законом тайны.

Государственный
контроль подразделяется на общий, когда
охватывается вся деятельность проверяемого
органа, и специальный, когда проверка
осуществляется по определенным вопросам.

Надзор
как способ обеспечения законности
заключается в постоянном систематическом
наблюдении специальных государственных
органов за деятельностью государственных
органов, должностных лиц и граждан с
целью выявления нарушений законности.

При
этом надзор отличается от контроля
прежде всего тем, что органы надзора и
поднадзорные органы не находятся в
отношениях подчиненности (например,
государственные инспекции, прокуратура).
Кроме того, надзорные органы выявляют
у поднадзорных только нарушения
законности, но не целесообразности.

Надзор
подразделяется на два вида: прокурорский
и административный.

Обжалование
действий и решений органов исполнительной
власти и их должностных лиц как способ
обеспечения законности состоит в том,
что каждый вправе обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные
органы.

Кроме того, в соответствии с
Законом Российской Федерации от 27 апреля
1993 г. «Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы
граждан»*(129)
каждый гражданин вправе обратиться с
жалобой в суд, если считает, что
неправомерными действиями (решениями)
государственных органов, органов
местного самоуправления, учреждений,
предприятий и их объединений, общественных
объединений или должностных лиц,
государственных служащих нарушены его
права и свободы.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector