Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 110-93-26 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 317-74-92 (бесплатно)
Регионы (добавочный обязательно):
8 (800) 550-95-86 (бесплатно)

Гражданское право регулирует административные отношения

Автономная группа отношений

В состав предмета рассматриваемой отрасли включены взаимодействия, обладающие управленческим характером и возникающие в системе прокурорского надзора, судебной и законодательной власти. Они появляются главным образом вследствие формирования управленческого аппарата в соответствующих органах.

В некоторых случаях их возникновение связано непосредственно с формированием конкретной структуры власти (прокуратуры, к примеру) или реализацией мер ответственности/поощрения к госслужащим и прочим работникам.

Эти отношения составляют автономную группу и не включаются в структуру управленческих взаимодействий, отражающих характер управления как самостоятельного вида государственной деятельности. Наличие этого обстоятельства позволяет определять узкий и широкий смысл этой деятельности.

В первом случае в качестве субъектов выступают структуры местного и госуправления. В широком смысле управленческая деятельность рассматривается в смысле, свойственном всем муниципальным и госорганам.

Гражданское право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения. Указанные нормы основаны, в первую очередь, на принципе юридического равенства сторон.

Круг общественных отношений, регулируемых гражданским правом, настолько обширен и разнообразен, что дать их исчерпывающий перечень практически невозможно. Следует выявить лишь характерные свойства отношений, которые делают их предметом гражданского права.

Юридическая зависимость

В общественных отношениях, регулируемых административным правом, стороны неравноправны. Один из участников всегда обладает приоритетом в принятии решений.

Из этого следует, что общественные отношения, регулируемые административным правом, являются властными в том плане, что одна сторона наделена полномочиями принимать решения по отношению к другой. Соответственно, не любые взаимодействия можно называть управленческими, хотя они и могут возникать в сфере управления.

Взаимодействия, регламентируемые гражданскими нормами, тоже могут основываться на властном подчинении. К примеру, речь о хозяйственных товариществах, обществах и их дочерних компаниях. Однако, в отличие от общественных отношений, регулируемых административным правом, их участники являются субъектами гражданского права, они преследуют гражданско-правовой интерес, связанный с участием в обороте.

Предмет гражданско-правового регулирования

Известно, что гражданское право имеет дело с имущественными отношениями. Под имущественными обычно понимают такие общественные отношения, которые возникают по поводу различного рода материальных благ широком смысле этого слова. То есть, вещей, работ, услуг и т.п.

Предметом гражданско-правового регулирования являются следующие отношения:

  1. имущественные;
  2. личные неимущественные.

Обе эти группы отношений объединяет то обстоятельство, что они основаны на равенстве, автономии воли и самостоятельности участников, возникают между юридически равными и независимыми друг от друга субъектами, собственниками своего имущества. Иначе говоря, это отношения между субъектами частного права.

Гражданское право регулирует далеко не все имущественные отношения, возникающие в нашем обществе, а только определенную их часть, именуемую имущественно-стоимостными отношениями. К ним относятся, в первую очередь, товарно-денежные вопросы. Вместе с тем, следует иметь в виду, что гражданским правом регулируются и такие имущественные отношения, которые непосредственно не связаны с денежным обращением.
Другой составной частью предмета гражданского права, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ, являются личные неимущественные отношения. Они возникают по поводу неимущественных благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация, доброе имя гражданина и т.п. Кроме того, в личных неимущественных отношениях проявляется индивидуальность отдельных граждан или организаций, осуществляется оценка их нравственных и иных социальных качеств.

В имущественных отношениях взаимная оценка проявляется в стоимостной форме, а в неимущественных – в моральной. Поэтому предмет гражданского права можно определить как взаимооценочные общественные отношения.

Гражданское право регулирует административные отношения

Имущественные отношения могут не относиться к предмету гражданского права и не регулироваться его нормами. Прежде всего, это касается отношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Узнайте к чему:  Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда

По этой же причине из сферы действия гражданского права исключаются отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, возникающие между органами публичной власти.

Рисунок 1.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве сторон, неприкосновенности собственности и недопустимости вмешательства в частную жизнь.

Административное право руководит действиями субъектов в социальной, общественной, экономической и других областях жизни. Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере государственного управления.

Организационный характер

Управленческие отношения – вид организационных взаимодействий. В сфере госуправления возникают отношения, связанные с реализацией гражданской правоспособности юрлиц (при совершении сделок), трудовой деятельностью (при найме работников, заключении коллективных договоров и пр.), самоорганизацией представительных, судебных и иных органов.

Организационный характер общественных отношений, регулируемых административным правом, определяет их сущность. Они могут возникать по поводу какого-либо имущества. При этом на практике они, как правило, являются именно имущественно-управленческими.

К примеру, административное право регулирует общественные отношения, связанные с созданием унитарных предприятий, передачей объектов госсобственности одним владельцем другому субъекту и пр. Вместе с тем, в отличие от гражданских, они не обладают эквивалентно-возмездным характером. У них нет денежного выражения.

В некоторых случаях предусматривается плата за действия, совершаемые структурами власти. Однако она не является результатом гражданско-правовых сделок. Эта плата – последствие односторонних решений. Она является своего рода компенсацией за расходы госорганов и выражается в виде сборов, пошлин и пр. Например, законодательство устанавливает пошлину за госрегистрацию юрлиц, транспорта и так далее.

Метод гражданско-правового регулирования

Если понятие предмета гражданского права связано с вопросом о том, какие общественные отношения оно регулирует, то понятие метода – с вопросом, как осуществляется этот процесс. Поэтому между предметом и методом правового регулирования существует неразрывная связь.

Метод предопределяется особенностями предмета правового регулирования. Наличие общего родового свойства, присущего всем общественным отношениям, входящим в предмет гражданского права, предопределяет и применение к ним единого метода правового регулирования.

Общественные отношения, составляющие предмет гражданского права, носят взаимооценочный характер. Взаимная же оценка участников общественных отношений может правильно формироваться лишь при условии равенства оценивающих сторон.

Это означает, что в гражданском правоотношении ни одна из сторон не может предопределять поведение другой только в силу занимаемого ею положения, как это имеет место, например, в административном правоотношении.

Применение метода юридического равенства сторон обеспечивает участникам гражданских отношений независимость и самостоятельность, позволяет им проявлять инициативу и предприимчивость, совершать любые действия, не запрещенные законом.

Метод правового регулирования представляет собой комплекс средств и способов воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее предмет. Выделяют четыре основных признака метода правового регулирования общественных отношений:

  1. характер правового положения участников регулируемых отношений;
  2. особенности возникновения правовых связей между ними;
  3. специфика разрешения возникающих конфликтов;
  4. особенности мер принудительного воздействия на правонарушителей.

Гражданское право регулирует административные отношения

При этом для метода гражданского права, учитывая особенности регулируемых им отношений, характерны дозволение и правонаделение, предоставление субъектам возможности совершения инициативных юридических действий.

Гражданское право использует метод координации и диспозитивный метод регулирования общественных отношений. Участники гражданских правоотношений перед законом равны, пользуются свободой действий и обладают имущественной самостоятельностью, нормы гражданского права предлагают им варианты легитимной реализации своих прав.

Административное право использует императивный метод и метод субординации: нормы административного права предписывают определенное поведение участников правоотношений и в случае нарушения принятого порядка, государство в лице своих органов применяет наказание в виде штрафов, ограничений и лишений каких-либо прав и свобод.

Цели деятельности субъектов и способы их достижения

Характер общественных отношений, регулируемых нормами административного права, зависит от различных факторов. В их числе цели деятельности участников, а также способы, выбранные для их достижения.

Наиболее показательным примером данного утверждения являются взаимодействия, в которых участвуют судебные приставы. В их задачи входит обеспечение охраны множества объектов, режимных в том числе. При необходимости они вступают во взаимодействие и с другими субъектами.

Еще одна категория должностных лиц – приставы-исполнители. Их деятельность связана с непосредственной реализацией судебных постановлений по правилам, установленным законодательством. В отношениях, в которые они вступают, зачастую используются меры принуждения к лицам, не исполняющим решения добровольно.

Узнайте к чему:  Заемщик не платит: что делать поручителю, его обязанности, права и возможности

В совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом, входят в первую очередь взаимодействия между госорганами и:

  • Физлицами. Речь идет прежде всего о гражданах РФ. При этом в отношениях могут участвовать и иностранные лица, а также субъекты, не имеющие гражданства.
  • Негосударственными и государственными организациями разной формы собственности.
  • Прочими органами управления. При этом в совокупность общественных отношений, регулируемых нормами административного права, включены как вертикальные, так и горизонтальные взаимодействия.
  • Госслужащими.
  • Муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.
  • Исполнительными структурами МО.
  • Муниципальными служащими.

В круг общественных отношений, регулируемых административным правом, включены взаимодействия служащих друг с другом.

Гражданское право регулирует административные отношения

Административно-правовые нормы являются элементом публичного правопорядка. Соответственно, они имеют прямое отношение к регулированию управляемой деятельности. Его, в свою очередь, можно рассматривать как управленческие отношения с объективной точки зрения, поскольку оно сопровождается определением обязанностей и прав потенциальных участников взаимодействий.

К управляемым видам деятельности можно отнести регистрацию физлиц по адресу пребывания и постоянного проживания. В качестве непосредственного субъекта, регулирующего эти отношения, выступает правительство.

Цели деятельности субъектов и способы их достижения

Существуют следующие признаки гражданско-правового регулирования:

  1. экономическая независимость и самостоятельность участников регулируемых гражданским правом отношений;
  2. по общему правилу исключается возникновение между субъектами каких-либо правоотношений помимо их согласованной общей воли (например, по воле только одного из них или по указанию органа публичной власти);
  3. преобладание в гражданском праве диспозитивных предписаний, содержащих возможность для участников регулируемых отношений самостоятельно выбрать наиболее целесообразный для них вариант поведения;
  4. споры между субъектами гражданских правоотношений могут разрешать только независимые от них органы, не связанные с кем-либо из них организационно-властными, имущественными, личными или иными отношениями (судебный порядок защиты гражданских прав и разбирательства возникающих конфликтов);
  5. гражданско-правовая ответственность, как и большинство других мер защиты, носит имущественный характер.

К числу особенностей гражданско-правового регулирования можно отнести:

  1. юридическое равенство сторон;
  2. автономия воли и имущественная самостоятельность участников гражданско-правовых отношений позволяют характеризовать метод гражданского права как метод координации (в отличие от распространенного в других отраслях права метода власти, подчинения или субординации);
  3. поскольку число и значение диспозитивных норм права преобладает над императивными, метод гражданского права носит договорный и диспозитивный характер;
  4. поскольку гражданские права и обязанности возникают из различных оснований, признанных законом, определяются многими гражданско-правовыми регуляторами общественных отношений, то метод гражданского права характеризуется чертами плюрализма и децентрализации;
  5. имущественно-компенсационная (восстановительная) направленность;
  6. значительная роль в процессе регулирования общественных отношений принадлежит частной инициативе и личному усмотрению участников гражданского оборота.
Гражданское право регулирует административные отношения

Классификация

В зависимости от сферы возникновения выделяют такие виды общественных отношений, регулируемых административным правом, как:

  • Внутренние. Они возникают внутри каждого управленческого органа.
  • Внешние. Они связаны со взаимодействием госструктур с другими объектами и субъектами.

Внешним отношениям свойственна множественность видов их участников. Каждый из них имеет свою специфическую природу, правовой статус, назначение. По этим критериям можно выделить подвиды субъектов. К примеру, в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, в качестве субъектов могут выступать правительство и федеральные ведомства.

Субъектный состав

Гражданское право реализует принцип невмешательства государства в частную жизнь. В гражданские правоотношения вольны вступать любые лица. Даже несовершеннолетние дети могут совершать мелкие сделки договора купли-продажи розничных товаров.

В административно-правовых отношениях одним из участников всегда является государство в лице органов власти различного уровня, которые контролируют выполнение нормативных актов гражданами и организациями.

Узнайте к чему:  Брачный договор — образец 2019 года, заполненный нотариусом контракт

Система территориальной власти

Определяя, какие общественные отношения регулирует административное право, зачастую исследователи игнорируют наличие относительно обособленной категории взаимодействий. Ими являются отношения, связанные с функционированием исполнительной власти на местах.

В муниципалитетах возникают взаимодействия, аналогичные государственно-управленческим, но обладающие рядом особенностей, присущих системе территориального самоуправления. Сферы, характер, основания формирования в ней круга общественных отношений, регулируемых административным правом, определяются в ФЗ № 131.

В соответствии с нормативным актом, на этом уровне могут возникать отношения местных структур власти с:

  • Физлицами.
  • Муниципальными организациями, учреждениями, предприятиями.
  • Муниципальными служащими.

Особая категория

Административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют с одной стороны предприятия, учреждения, их должностные лица, обладающие властными полномочиями, и физлица и организации, созданные ими, с другой.

В юридической литературе данный круг взаимодействий обычно не выделяется специально. Между тем большое количество функций и задач, реализуемых в сфере управления, смещаются именно на уровень учреждений и предприятий.

Деятельность многих учреждений и предприятий связана с обеспечением порядка и использованием особо опасных объектов. В этой связи их служащие получают полномочия по непосредственному применению административных мер принуждения в порядке и случаях, определенных нормативными актами.

Указанными полномочиями достаточно часто наделяются работники предприятий и учреждений вне зависимости от формы собственности последних. Это связано с тем, что они имеют общее назначение, состоящее в обеспечении порядка и безопасности в обществе.

Сфера действия отрасли

Необходимо сказать, что в юридической литературе в последнее время распространено утверждение, что в предмет регулирования входят не только управленческие отношения, но и управляемая деятельность. Примерами, подтверждающими этот вывод, являются ПДД, правила поведения граждан в публичных местах, порядок торговли, преподавания в образовательных учреждениях, санитарные нормы и пр.

Структуры управления осуществляют контроль соблюдения указанных правил, применяют при необходимости меры принуждения к нарушителям.

Возможность отделения управляемой деятельности в качестве предмета регулирования вытекает из сути публичного управления. Ее участники не персонифицируются, в отличие от субъектов управленческих отношений, возникающих в ходе правоисполнительной или правоприменительной деятельности.

Следует также заметить, что зачастую фактическая деятельность граждан, направленная на реализацию предписаний, осуществляется за рамками управленческих отношений. Это, в частности, касается сферы, регулируемой технико-юридическими положениями, к примеру, в строительном проекте отражаются санитарные, противопожарные и другие требования.

Нюансы

С административно-правовой точки зрения вряд ли можно считать управляемыми все виды деятельности. Нельзя не принимать во внимание особенности гражданского общества, в котором возникающие отношения не допускают публичную власть в некоторые сферы жизнедеятельности.

Существует довольно много административных норм, регламентирующих отношения, не связанные с управлением. К ним, в частности, относят дефиниции, положения, устанавливающие круг лиц, на которых распространяют свое действие правовые акты, закрепляющие требования к фактической деятельности определенных работников, и пр.

В заключение

Предмет административного права составляют в первую очередь общественные отношения, формирующиеся в ходе позитивной деятельности субъектов, участвующих в процессе управления. Вместе с тем его нормы регламентируют административную, а в рамках, установленных законодательством, материальную и дисциплинарную ответственность.

Отношения, которые формируются в этих и некоторых иных случаях, наделены особым характером. Они относятся к юрисдикции органов госуправления и обладают правоохранительной направленностью.

Соответственно, к предмету регулирования относят разные общественные взаимодействия, наделенные как общими, так и специфическими чертами. Объединяющим их признаком является то, что в качестве участников таких отношений выступают субъекты власти, реализующие административно-правовые полномочия.

Для управления всегда характерно подчинение воли субъектов совместной деятельности одной управляющей воле. С одной стороны имеет место господствующее волеизъявление, с другой – подчинение ему воли остальных участников.

Именно таким является соотношение сторон в управленческих связях, регулируемых административным правом. Из этого вытекает и властный характер взаимодействий. При этом власть выступает в качестве средства волевого регулирования процессов управления и поведения субъектов, в них участвующих.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector