Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 110-93-26 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 317-74-92 (бесплатно)
Регионы (добавочный обязательно):
8 (800) 550-95-86 (бесплатно)

Закон о градостроительной деятельности РФ

Функции и задачи

Градостроительный кодекс был принят позже таких базовых новых законов, как Гражданский и Уголовный кодексы. Сейчас он состоит из 9 глав и 63 статей.

Если из всех функций этого кодекса выделить главную, то это будет территориальное планирование. Борьба со стихийным развитием селитебных территорий ведётся давно, но принятие специального закона, предписывающего иметь план развития территории как основу для дальнейших действий, помогает упорядочить этот процесс.

Необходимость планирования развития территории влечёт за собой ряд закономерных действий. В результате их реализации ГрК РФ выполняет следующие функции.

  1. Зонирование. Территория населённого пункта должна быть разделена на зоны по назначению. Обязательно выделяются зоны перспективной застройки, которые обычно находятся в состоянии пустырей.
  2. Архитектурно-строительное проектирование. Оно представляет собой совокупность действий по составлению проекта застройки территории, возведению отдельных зданий, формированию инженерных коммуникаций, благоустройству придомовых территорий, созданию дорожной сети. Проектирование – это непрерывная сеть действий от составления проекта здания до авторского надзора и принятия объекта в эксплуатацию.
  3. Капитальный ремонт. Поскольку данное действие по своим масштабам является аналогом полноценной стройки, то регламентация этого процесса закономерно контролируется нормами ГрК.
  4. Эксплуатация зданий. Градостроительство – это не только регламентация возведения новых объектов, но поддержание в рабочем состоянии того, что уже построено.
  5. Благоустройство территорий. Под этим термином понимается создание инфраструктуры, рекреационных зон и других объектов, делающих жизнь людей в поселениях комфортной.

Задачи Градостроительного кодекса являются концентрированным проявлением из функций. Они состоят в том, чтобы:

  • обеспечивать безопасность строительства;
  • рационализировать использование земельных ресурсов в пределах населённой территории;
  • сформировать комфортную и безопасную среду жизнь людей;
  • создать систему населённого пункта как совокупности объектов с разными функциями.

Создание такой системы возможно при реализации законов, которые позволяют соблюдать интересы государства, населения и коммерческих организаций. Такова цель существования Градостроительного кодекса.

Градостроительные отношения

Название ФЗ №190 отражает суть документа лишь отчасти. В соответствии с его нормами, конечно, строят города. Однако функции этого документа выходят далеко за пределы формирования поселений. ГрК РФ регулирует взаимоотношения, которые возникают по поводу:

  • планирования развития селитебных территорий;
  • деления этих территорий на зоны в соответствии с предназначением;
  • проектирования строений, коммуникаций и придомовых территорий;
  • строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений.

Это означает, что объектами взаимоотношений являются территории, предназначенные для формирования населённых пунктов, а так же размещаемые на них здания и сооружения различного назначения. Субъектами права в этом случае являются исключительно органы государственной и муниципальной власти различного иерархического уровня (ст. 5 ГрК РФ).

    Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (статьи с 1 по 5)

  • Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
  • Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности
  • Статья 3. Законодательство о градостроительной деятельности
  • Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности
  • Статья 5. Субъекты градостроительных отношений
  • Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (статьи с 6 по 82)

  • Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности
  • Статья 6.1 Передача осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности
  • Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности
  • Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
  • Статья 8.1 Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности
  • Статья 8.2 Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
  • Глава 2.1 ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И СМЕТНОЕ НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ (статьи с 83 по 84)

  • Статья 8.3 Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности
  • Статья 8.4 Федеральный реестр сметных нормативов
  • Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (статьи с 9 по 29)

  • Статья 9. Общие положения о документах территориального планирования
  • Статья 10. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации
  • Статья 11. Подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации
  • Статья 12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации
  • Статья 13. Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации
  • Статья 14. Содержание документов территориального планирования субъектов Российской Федерации
  • Статья 15. Подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации
  • Статья 16. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации
  • Статья 17. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации
  • Статья 18. Документы территориального планирования муниципальных образований
  • Статья 19. Содержание схемы территориального планирования муниципального района
  • Статья 20. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района
  • Статья 21. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района
  • Статья 22. Реализация схемы территориального планирования муниципального района
  • Статья 23. Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа
  • Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа
  • Статья 25. Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа
  • Статья 26. Реализация документов территориального планирования
  • Статья 27. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
  • Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов
  • Статья 29. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования
  • Глава 3.1 НОРМАТИВЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ (статьи с 291 по 294)

  • Статья 29.1 Нормативы градостроительного проектирования
  • Статья 29.2 Содержание нормативов градостроительного проектирования
  • Статья 29.3 Подготовка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования
  • Статья 29.4 Подготовка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
  • Глава 4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ (статьи с 30 по 40)

  • Статья 30. Правила землепользования и застройки
  • Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки
  • Статья 32. Порядок утверждения правил землепользования и застройки
  • Статья 33. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки
  • Статья 34. Порядок установления территориальных зон
  • Статья 35. Виды и состав территориальных зон
  • Статья 36. Градостроительный регламент
  • Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
  • Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
  • Статья 39. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства
  • Статья 40. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
  • Глава 5. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ (статьи с 41 по 4611)

  • Статья 41. Назначение, виды документации по планировке территории
  • Статья 41.1 Общие требования к документации по планировке территории
  • Статья 41.2 Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории
  • Статья 42. Проект планировки территории
  • Статья 43. Проекты межевания территорий
  • Статья 44. Градостроительные планы земельных участков
  • Статья 45. Подготовка и утверждение документации по планировке территории
  • Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа
  • Статья 46.1 Развитие застроенных территорий
  • Статья 46.2 Договор о развитии застроенной территории
  • Статья 46.3 Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории
  • Статья 46.4 Договор о комплексном освоении территории
  • Статья 46.5 Договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса
  • Статья 46.6 Договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса
  • Статья 46.7 Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса
  • Статья 46.8 Требования к участникам аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса
  • Статья 46.9 Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества
  • Статья 46.10 Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления
  • Статья 46.11 Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления
  • Глава 6. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (статьи с 47 по 55)

  • Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
  • Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
  • Статья 48.1 Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты
  • Статья 48.2 Проектная документация повторного использования и модифицированная проектная документация
  • Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории
  • Статья 49.1 Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий
  • Статья 50. Аккредитация юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий
  • Статья 50.1 Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства
  • Статья 51. Разрешение на строительство
  • Статья 52. Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства
  • Статья 53. Строительный контроль
  • Статья 54. Государственный строительный надзор
  • Статья 55. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
  • Глава 6.1 САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (статьи с 551 по 5523)

  • Статья 55.1 Основные цели саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и содержание их деятельности
  • Статья 55.2 Приобретение статуса саморегулируемой организации
  • Статья 55.3 Виды саморегулируемых организаций
  • Статья 55.4 Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации
  • Статья 55.5 Стандарты и внутренние документы саморегулируемой организации
  • Статья 55.5-1 Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства
  • Статья 55.6 Прием в члены саморегулируемой организации
  • Статья 55.7 Прекращение членства в саморегулируемой организации
  • Статья 55.8 Право члена саморегулируемой организации выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства
  • Статья 55.9 Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов
  • Статья 55.10 Исключительная компетенция общего собрания членов саморегулируемой организации
  • Статья 55.11 Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации
  • Статья 55.12 Исполнительный орган саморегулируемой организации
  • Статья 55.13 Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов
  • Статья 55.14 Рассмотрение саморегулируемой организацией жалоб на действия своих членов и обращений
  • Статья 55.15 Применение саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации
  • Статья 55.16 Компенсационные фонды саморегулируемой организации
  • Статья 55.16-1 Размещение средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в кредитных организациях, инвестирование средств компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации
  • Статья 55.17 Ведение реестра членов саморегулируемой организации
  • Статья 55.18 Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций
  • Статья 55.19 Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций
  • Статья 55.20 Национальные объединения саморегулируемых организаций
  • Статья 55.21 Всероссийский съезд саморегулируемых организаций
  • Статья 55.21-1 Полномочия президента Национального объединения саморегулируемых организаций
  • Статья 55.22 Совет Национального объединения саморегулируемых организаций
  • Статья 55.23 Государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций
  • Глава 6.2 ЭКСПЛУАТАЦИЯ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ (статьи с 5524 по 5526 )

  • Статья 55.24 Требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений
  • Статья 55.25 Обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения
  • Статья 55.26 Приостановление и прекращение эксплуатации зданий, сооружений
  • Глава 6.3 ОСВОЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ В ЦЕЛЯХ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ НАЕМНЫХ ДОМОВ (статьи с 5527 по 5529 )

  • Статья 55.27 Договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования
  • Статья 55.28 Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования
  • Статья 55.29 Требования к участникам аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования
  • Глава 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (статьи с 56 по 573)

  • Статья 56. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности
  • Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
  • Статья 57.1 Федеральная государственная информационная система территориального планирования
  • Статья 57.2 Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве
  • Статья 57.3 Градостроительный план земельного участка
  • Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ(статьи с 58 по 62)

  • Статья 58. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
  • Статья 59. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории
  • Статья 60. Возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения
  • Статья 60.1 Возмещение ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора
  • Статья 61. Компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу физических лиц
  • Статья 62. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности
  • Глава 9. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И СЕВАСТОПОЛЕ

  • Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе

Структура

Несмотря на малое количество статей, кодекс плотно заполнен нормативами самого различного направления. Как и любой закон федерального уровня, ГрК начинается с главы под названием «общие положения», где описаны понятия, принципы, субъекты, отношения.

Узнайте к чему:  Как отстаивать свои права в суде перед МФО

Так же дано определение законодательства в области градостроительства. Оно состоит из данного кодекса, других нормативных актов федерального уровня, постановлений правительства, законов регионального уровня, ведомственных инструкций и подзаконных актов.

В остальном кодекс посвящён темам:

  • полномочий органов власти;
  • сметного нормирования;
  • планирования развития и зонирования территорий;
  • проектирования в строительстве и архитектуре;
  • эксплуатации строений;
  • информационного обеспечения действий в регламенте ГрК;
  • ответственности за нарушения нормативов кодекса.

В наибольшей степени развёрнута тема планировки территории, что и понятно, поскольку этот вид деятельности создаётся базис для всех остальных.

Отличие Градостроительного кодекса России от, например, Гражданского, Налогового или Уголовного состоит в отсутствии чёткого разделения на общую и особенную части. Видимо предмет регламентации не нуждается в большой законодательной преамбуле.

Планирование и проектирование

На этих двух понятиях основана вся нормативная база градостроительных отношений. Территориальное планирование (ТП), рассмотренное в главе 3, представляет собой определение перспектив развития земель, отнесённых к ведению федеральных или региональных органов государственной власти, а так же муниципалитетов.

Результатом процесса ТП является разделение территории на зоны с различными функциями, а так же определение мест строительства объектов. Каждая такая зона имеет свои границы и градостроительные регламенты. При этом переводить земельные участки из одной категории в другую запрещается.

Документальным результатом ТП считается схема. Её подготовка проводится по инициативе высшего исполнительного органа одного или нескольких субъектов РФ. Объектом планирования может быть вся территория субъекта или только её часть.

Термин «проектирование» в данном кодексе используется преимущественно в архитектурно-строительном контексте (глава 6 ГрК РФ). Проект конкретного объекта утверждается уполномоченными органами, после чего он приобретает статус документа, по которому сверяются все действия строителей и людей, принимающих здание в эксплуатацию.

Узнайте к чему:  Соотношение с другими видами юридической помощи адвокатуры

Таким образом, планирование развития территорий и проектирование объектов выполняют функции обеспечения рациональности использования земельных ресурсов и обеспечения безопасности жизни людей.

В связи с тем, что градостроительная деятельность обеспечивается преимущественно саморегулируемыми организациями, их функционированию посвящена отдельная глава ГрК РФ. В ней содержатся нормативы, которые определяют статус и виды СРО, регламент их деятельности, стандарты обязательных документов.

Несмотря на то, что Градостроительный кодекс РФ является основой деятельности государственных и муниципальных органов власти, его нормативы касаются каждого жителя поселений любого ранга. ФЗ №190 позволяет жителям населённых пунктов отстаивать свои права на комфортную среду жизни, участвуя в общественных слушаниях по поводу проектов зонирования территории или строительства отдельных объектов.

Самая обширная часть ГрК построена по принципу последовательности действий. Глава 5 состоит из 19 статей, следование которым необходимо для того, чтобы провести полное, планирование развития территории. Для этого необходимо:

  • подготовить нужную документацию с проведением предварительных изысканий (ст. 41, 41.1, 41.2);
  • составить проект планировки и межевания (ст. 42, 43);
  • утвердить документацию по планировке (ст. 45, 46).

На этом процедура планирования должна закончиться, однако даже освоенное пространство развивается, что предполагает совершенствование структуры, замену одних строений другими, улучшение состояния среды.

Градостроительный кодекс РФ в специальной своей части направлен на то, чтобы регламентировать два направления деятельности в формировании населённых пунктов. Это организация размещения объектов на территории, поделённой на зоны, а так же проектирование, строительство и эксплуатация конкретных зданий и сооружений. С помощью такого комплексного подхода и формируются пространства населённых пунктов.

Оглавление ГрК РФ

Другие кодексы РФ

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector